COP28: ¿India y China deberían beneficiarse de los fondos para daños climáticos?

  • Por Naveen Singh Khatka
  • Corresponsal de Medio Ambiente, BBC World Service

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Smog en Delhi el mes pasado

China es el principal emisor de gases de efecto invernadero del mundo, seguida por la India en el tercer lugar.

Ambos países tienen economías importantes; entonces, ¿por qué el desacuerdo sobre si se debe contribuir a la financiación para hacer frente a los daños causados ​​por el cambio climático?

La pregunta permanece después de que la COP28, la conferencia de las Naciones Unidas (ONU) sobre cambio climático de este año en Dubai, anunciara un acuerdo entre países para comenzar a operar el fondo y 18 países prometieran dinero para ello.

Un informe de 2022 del Grupo Vulnerable 20 (V20), que cuenta con 68 países miembros en desarrollo, muestra que 55 miembros (el resto se unió recientemente) perdieron 525.000 millones de dólares (414.200 millones de libras esterlinas) a causa del cambio climático en los últimos dos años. Décadas. Esto es una quinta parte de su riqueza.

Se ha argumentado que China y la India no se encuentran entre estos países, pero también tienen comunidades vulnerables que necesitarían apoyo financiero de dicho fondo.

Un informe de la ONU de 2022 dijo que los países en desarrollo necesitarían 300 mil millones de dólares al año para combatir el cambio climático para 2030. «Las necesidades de financiación de pérdidas y daños están estrechamente relacionadas con nuestra capacidad para mitigar y adaptarnos al cambio climático», añadió.

¿Qué es el Fondo de Pérdidas y Daños?

El fondo tiene como objetivo brindar asistencia financiera a los países pobres afectados por desastres relacionados con el clima (por ejemplo, comunidades desplazadas por inundaciones o el aumento del nivel del mar) para que puedan reconstruir y rehabilitar.

Se diferencia de los fondos de adaptación climática porque las comunidades ya no pueden adaptarse a los impactos climáticos ni prepararse para las pérdidas y daños porque el daño ya está hecho.

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La COP28 genera consenso sobre la acción global para mitigar los efectos del cambio climático.

Después de años de desacuerdo entre países desarrollados y en desarrollo, la política del Fondo de Pérdidas y Daños se estableció básicamente durante la COP27 en Egipto el año pasado.

El acuerdo entrará en vigor en la COP28. Quince países desarrollados y un país en desarrollo (EAU, anfitrión de la COP28) han prometido un total de 660 millones de dólares hasta el momento, según el Consejo de Conservación de Recursos Naturales, que está monitoreando las promesas financieras en la COP28.

¿Quién debería pagar por ello?

Estados Unidos (un país desarrollado y el segundo mayor emisor de gases de efecto invernadero del mundo) y otros países desarrollados dicen que China e India deben unirse a ellos para reducir significativamente las emisiones para una acción climática global significativa, pero también deben contribuir con la financiación.

Pero China e India no están de acuerdo, argumentando que sus altos niveles de emisiones son un hecho reciente en comparación con las emisiones históricas de países desarrollados como Estados Unidos y el Reino Unido.

La Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático se firmó en 1992. Afirman que todavía son países en desarrollo, tal como lo estipula el Convenio Marco, y que por lo tanto tienen derecho a recibir los fondos para pérdidas y daños que se les pide que aporten.

Durante el primer año de la COP27, los distritos mantuvieron acaloradas discusiones sobre cómo implementar el fondo y finalmente acordaron una serie de recomendaciones en octubre de 2023.

Las recomendaciones, ahora respaldadas por la COP28, «alientan» a los países desarrollados a apoyar fondos para pérdidas y daños y «alientan» a otros a apoyarlos voluntariamente.

La decisión también aclara que todos los países en desarrollo son elegibles para solicitar financiación.

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Las cápsulas de contaminación en la COP28 simulan los niveles de contaminación del aire de Beijing, Londres y Delhi

Pero los negociadores dicen que la decisión no pone fin a las tensiones entre los países desarrollados y las grandes economías en desarrollo como China e India.

«Las fuentes financieras han sido un tema muy polémico que ahora se ha detenido», afirmó un negociador occidental que no quiso ser identificado.

¿Quién debería recibirlo?

China superó a Estados Unidos en 2006.

Pero tanto China como India sostienen que la crisis climática es causada por las emisiones de gases de efecto invernadero de los países desarrollados desde que comenzó la era industrial en la década de 1850.

Los dos gigantes asiáticos recuerdan el principio de «responsabilidades comunes pero diferenciadas» de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), según el cual todos los países tienen la responsabilidad de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, pero su parte de responsabilidad depende de su responsabilidad. Necesidades de desarrollo.

Muchas sociedades civiles y activistas climáticos han apoyado el mismo argumento.

«Las enormes pérdidas y daños que vemos ahora son el resultado de 30 años de mano dura por parte de los países desarrollados para reducir rápidamente sus emisiones y proporcionar financiación climática a los países en desarrollo», afirma Liane Schaladek, codirectora de la Heinrich Böll Stiftung. Una organización internacional con sede en Estados Unidos que sigue de cerca las negociaciones sobre pérdidas y daños.

«Es moralmente incorrecto y deshonesto pedir a los países en desarrollo que contribuyan a nuevos fondos en pie de igualdad con los países desarrollados», argumentó.

Sin embargo, los países desarrollados argumentan que la recopilación de países está desactualizada y necesita ser revisada.

En 1992, fueron etiquetados como países desarrollados y en desarrollo. Los críticos dicen que mucho ha cambiado desde entonces, particularmente en las grandes economías y los principales emisores de gases de efecto invernadero como China e India.

Dicen que se ha dado un ejemplo con los Emiratos Árabes Unidos, un país en desarrollo que ahora figura en la lista de la CMNUCC, que ha prometido 100 millones de dólares en financiación.

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China e India argumentan que ellos también tienen comunidades vulnerables al clima que necesitarían asistencia financiera de dicho fondo.

«No sólo China e India, sino también otros países como Arabia Saudita, países en desarrollo según la lista de 1992, se considerarán más contribuyentes que receptores de fondos», añadió un negociador anónimo de un país occidental.

Algunos pequeños estados insulares también se hicieron eco del mensaje.

‘Responsabilidad moral’

Michai Robertson, principal negociador financiero de pérdidas y daños de la Alianza de Pequeños Estados Insulares, sostiene que existe una «responsabilidad moral de comprometerse con las finanzas» que deben cumplir las principales economías como China e India.

«La inclusión de las palabras ‘alentar a otras partes a proporcionar financiación’ en la recomendación es un reconocimiento de que necesitamos a todo el grupo (incluidos los países desarrollados y en desarrollo) más allá de los países desarrollados y otras partes».

Pero esta no es la primera vez que se necesita mucho tiempo para establecer un fondo climático.

Un funcionario de políticas y promoción con el que hablé compara el debate sobre el financiamiento climático para pérdidas y daños con un compromiso previo de financiamiento climático que aún no se ha materializado.

«Dado el déficit de confianza que existe desde hace una década en el centro de las conversaciones de la ONU sobre el clima, no sorprende que muchos países en desarrollo vean esto como una táctica dilatoria», dice Rose Fitzpatrick, de la organización de alivio de la pobreza Christian Aid.

«El mejor ejemplo del déficit de confianza es el fracaso de los países ricos a la hora de cumplir una promesa anterior de proporcionar 100.000 millones de dólares en financiación climática anual a partir de 2020».

Este compromiso de financiación climática de 100.000 millones de dólares es independiente del Fondo Climático para Pérdidas y Daños y fue hecho por los países desarrollados durante la Cumbre del Clima de 2009 en Copenhague.

Hasta que se cumpla esa promesa, los principales países en desarrollo siempre tendrán el argumento de que no deberían contribuir a la pérdida y el daño del financiamiento climático, dice Aarti Khosla, director de Climate Trends en Delhi. y otras cuestiones climáticas.

«Los principios de la convención (la Convención sobre el Clima de la ONU de 1992) justifican la creación de responsabilidades, lo que significa que la definición de ‘responsabilidades comunes pero diferenciadas’ también está cambiando», afirma.

«Pero no será fácil para el mundo desarrollado cumplir su promesa anterior, con China e India contribuyendo al fondo».

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